近日，全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌接受《南方周末》专访，就旅游业进一步对外开放以及普惠旅游发表自己的真知灼见。全文分享如下。
我遇到过，外国朋友问，你们居委会调解是怎么一回事？在他们看来，这是中国治理体系的一部分，很感兴趣。
外国人来中国旅游，第一个阶段，是去看山水、看风光，然后就是希望更深入去了解一个国家、一座城市，了解它的经济社会运作，包括神秘的政府院落，感受真实的中国。
2025年3月，外国游客在故宫拍照。视觉中国图
2024年，“China Travel”作为网络热词，在全球社交媒体平台掀起热潮。随着中国免签政策的持续优化，体验“144小时过境免签”成为流量密码，越来越多的外国网红博主打卡体验中国游，并且发布旅游视频、生活体验。国家统计局发布的数据显示，2024年全年，入境游客13190万人次，增长60.8%，入境游客总花费942亿美元，增长77.8%。中国之行为国际游客带来美好的体验和回忆，也在一些细节层面暴露出接待水平的不足。在2025年全国两会期间，全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌带来了他关于旅游业进一步对外开放，以及普惠旅游方面的建议。他认为，除了需要在离境退税、物品存取等细节方面优化外，还应该革新旅游理念，让入境游客走入社区、街道，甚至是开放政府院落，让游客体验真实中国的魅力。同时，这种旅游观念的转变，也会对国内游产生正向影响，进一步释放旅游市场，催生新的旅游业态。
全国政协委员戴斌。受访者供图
感受真实中国的魅力
南方周末：围绕提升旅游业，尤其是入境游的体验和质量，你提出了很多建议。其中，首次提出了建设“入境旅游首站城市”的概念，这是出于什么样的思考？
戴斌：就像我们到国外去玩，我们会说去纽约、去巴黎、去伦敦，都是以城市为单位。印象中，纽约就是纽约市，不是纽约州，我们并不需要了解一座城市在其所在国家的行政架构。
但是在中国不是这样。我们国家在旅游宣传推广中，会重视国家这个层级的概念，也重视省级这个概念，但是对城市没有应有的重视。
越来越多的国外游客，是以散客的方式入境旅游，他们会有一些细节方面的需求，那是我们在以往的旅游宣传推广中，很容易忽视的内容。以城市为单位，尤其是以打造“入境旅游首站城市”的高度去做的话，就可以有针对性地弥补这些细节方面的不足，做好示范。
南方周末：这些细节层面的问题，具体有哪些？
戴斌：外国人来旅游，会有购物的需求。以国际上通行的惯例来讲，除了机场免税店之外，还有市内免税店，也就是说，游客持有效证件，在市内可以进行免税购物，这些物品通过海关的监管，以及财税制度的安排，可以通过物流体系自动进入机场海关的监管区，不用随身携带，到了机场内部，再取出来。还有一种就是离境退税，大量购物是通过离境退税来实现，除了海关、税务制度的安排，还有一些专业公司的协助。
反观我们这边，无论是市内免税店，还是离境退税服务，都不太适应入境游的发展，希望能在这方面有所突破。
还有就是行李物品存放方面，不仅入境游客，境内游客其实也会觉得麻烦。当然，现在国内已经出现一些解决办法，像杭州的“轻松游”，游客在街区、商圈内就可以办理好行李托运，其实是引入了远程值机的概念。
南方周末：除了细节上的优化，有没有什么观念、理念层面的建议？
戴斌：我的建议是，至少从旅游热点城市开始，对政府院落进行有序地开放，把停车场、食堂等公共空间，在节假日常态化向公众开放。
其实，扬州、敦煌、丽水等地已经率先尝试，社会资源得到更加充分地利用，还为游客带来独特体验，展示出城市开放、包容、自信的形象。杭州更进一步，已经有了100个社会资源的访问点，从菜市场到居民委员会，甚至到基层派出所都有。行政系统的有效对外开放，是主动拥抱旅游市场的一个表现。
对国内游客是方便，对国外游客是展示。他们会感兴趣的，我就遇到过，外国朋友问，你们居委会调解是怎么一回事？在他们看来，这是中国治理体系的一部分，很感兴趣。
我希望，把类似社会资源访问点的地方，在旅游市场中有意识地进行宣传推广，特别是在研学旅游、入境旅游等市场层面，成为展示中国当代形象的一个窗口。外国人来中国旅游，第一个阶段，是去看山水、看风光，然后就是要体验美好生活，希望更深入去了解一个国家、一座城市，了解它的经济社会运作，包括神秘的政府院落，感受真实的中国。
应推进“普惠旅游”
南方周末：这些对入境游的建议，对提升国内旅游整体质量是不是也是一种启示？戴斌：是一样的。2024年，安徽舒城等地打开政府大院供游客拍照、停车，开放政府食堂，成为吸引游客的密码。用开放、包容的气度，展示一个城市现代化形象。而且，节假日政府不办公，停车场处于闲置状态。国内游客的想法也在变，不仅仅是要看山看水，看美丽风景，也要体验美好生活。这个美好生活是什么呢？开发一个景区、一些文化遗产是不够的，他还想看公共文化，想看机器人、无人机、无人驾驶。游客会把王府井当景点，其实它就是一个休闲街区。亮马河原本也是一个街区，现在也成了一个旅游休闲区，游客也会去看看。包括铁路、公路、农业、海洋，这些都是让人民感受到美好生活的事物。今天的旅游市场，大众旅游进入全面发展新阶段，游客的需求已经呈现多样性。南方周末：按照这个理解，对于进一步释放旅游潜力，有什么新思路和想法？戴斌：要千方百计释放旅游消费需求，我觉得应该推进“普惠旅游”。以前是外国人在旅游，中国人在接待，后来是城里人在旅游，乡下人在接待。现在应该让每一个国民每年都能够享受一次真正意义上的观光旅游，要让文化公共服务和旅游资源下沉，让广大农村居民、广大城市中低收入阶层，更方便地出游，用负担得起的方式出游。“普惠旅游”普及后，市场主体就应该去考虑，怎么提供高品质的旅游服务，研发新的旅游产品。我觉得，要进一步发挥公共文化作用，加强科技赋能，应利用新科技创造更多旅游新场景，同时加强文化创意和创造，推动市场主体为游客提供高品质的旅游产品。戴斌：新业态跟新需求密切相关。例如，“城市的美好生活”现在也成为旅游目的地了，越来越成为近悦远来、主客共享的空间，这就会产生新的需求。晚上6点到10点，我们称之为黄金4小时，游客在住地的周边6公里，称之为白银6公里，从而构成夜间旅游的重要时空。所以，要适应夜间旅游的需求，就会构建出灯光秀、城市观光餐饮等业态。以前，旅游被认为是年轻人的事，一老一小不太受到重视，现在也不一样了。现在，针对老年游客的有旅游专列，针对青少年旅游的有一些专门的研学路线、研学营地，这些都是新业态。
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