国务院会议通过《关于加快发展旅游业的意见》
放宽旅游市场准入 推进国有旅游企业改组改制
国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》。
会议认为，旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。我国幅员辽阔，旅游资源丰富，人民群众日益增长的多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。近年来，我国旅游业快速发展，但仍面临发展方式粗放、基础设施建设滞后、服务质量水平不高等问题，必须加强统筹规划，从改革、开放、服务、管理入手，着力提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
会议指出，加快发展旅游业，必须坚持改革开放，坚持以人为本，提高服务和管理水平；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，合理利用资源，推动旅游业特色化发展和可持续发展。
一是放宽旅游市场准入，鼓励社会资本和各种所有制企业公平参与。推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，积极引进外资旅游企业。
二是优化旅游消费环境。加快以旅游交通、游客服务、旅游安全等为重点的基础设施建设。加强旅游景区门票价格管理，完善旅游信息服务，促进旅游消费便利化。
三是推动旅游产品多样化发展。实施乡村旅游富民工程，合理建设特色景观旅游村镇，积极发展休闲度假旅游，继续发展红色旅游。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展，培育新的旅游消费热点，丰富旅游文化内涵。
四是加强旅游从业人员素质建设和旅游市场监管。大力发展旅游职业教育，加强旅游从业人员培训。健全服务标准体系，全面提升旅游服务质量。健全监管体系，维护游客合法权益。加强旅游诚信体系建设，提高行业自律水平。
五是推进节能环保。大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游。严格执行旅游项目环境影响评价制度，妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗产，保护生态环境。建立健全旅游安全保障机制。
会议要求，各地区、各有关部门要高度重视，加强协调配合，完善配套政策措施，切实抓好意见的贯彻落实。（证券日报）
国务院：将旅游业培育成战略性支柱产业
昨日（11月25日），国务院常务会议讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》，提出将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业。
国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议。会议认为，旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。我国幅员辽阔，旅游资源丰富，人民群众日益增长的多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。近年来，我国旅游业快速发展，但仍面临发展方式粗放、基础设施建设滞后、服务质量水平不高等问题，必须加强统筹规划，从改革、开放、服务、管理入手，着力提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
会议指出，加快发展旅游业将以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，同时放宽旅游市场准入，鼓励社会资本和各种所有制企业公平参与。推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，积极引进外资旅游企业。同时，大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展，推动旅游产品多样化发展。
国家旅游局中国旅游研究院副院长石培华认为，将旅游作为扩大内需、拉动消费的战略产业和优先突破口，具有非常特殊的意义，"把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业"这一全新提法将旅游业的地位更凸显了出来。目前，旅游业仅占当年国内生产总值（GDP）的4.2％左右，但国内旅游业增速较快，只是扩大旅游消费一直缺乏在国家战略层面制订措施加以扶持引导。
石培华表示，我国正进入大众化旅游时代，继住房、汽车之后，旅游业是新的消费热点。应对经济严冬，旅游业有望成为恢复最快的行业之一。"此次提高旅游业的地位，短期能起到拉动消费宏观调控的作用，长期看是推动产业结构调整的切入口和着力点。"
据悉，目前我国城乡居民年均出游次数刚超过一次，而国外这一数字达7~9次。石培华表示，与其他产业不同，旅游业涉及吃、住、行、游、购、娱，与100多个行业有直接或间接联系，带动性强且覆盖面广，能形成一长串优势产业链。（每日经济新闻）
昨日，国务院常务会议讨论并原则通过了《关于加快发展旅游业的意见》(以下简称意见)，提出了放宽旅游市场准入、优化旅游消费环境等五项措施。值得关注的是，该意见显示，将把旅游行业培育成国民经济的战略性支柱产业。
业内人士：行业地位提升
意见指出，旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。但我国旅游行业仍面临发展方式粗放、基础设施建设滞后、服务质量水平不高等问题，因此，必须加强统筹规划，从改革、开发、服务、管理入手，最终把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代化服务业。
业内人士认为，"国民经济的战略性支柱产业"这句话最为关键，尽管各地方政府开始将旅游纳入当地发展的支柱行业，国家层面还是第一次提出旅游行业是国民经济的战略性支柱产业，这无疑提升了行业地位，该行业在未来的发展中也将受到更多的政策重视。
申银万国研究员陈海明告诉《每日经济新闻》记者，意见的出台对行业整体是一大利好，几乎所有旅游上市公司都将受益。"不过，意见没有提出具体的举措，相信旅游相关部门随后会发布一些细则，让意见内容更有操作性。"
休闲度假游将带动酒店业发展
意见还提出了五项措施，一是放宽旅游市场准入，二是优化旅游消费环境，三是推动旅游产品多样化发展，四是加强旅游从业人员素质建设和旅游市场监管，五是推进节能环保。
民族证券旅游行业研究员关健鑫认为，从五项措施看，"环保、休闲度假游"是关键词，这既是整个旅游业未来的发展方向，也是国家大力扶持的重点。意见强调的"休闲度假游"与国民休闲计划不谋而合，所以今后一线热门景区"人满为患"的状态可能会有改变，人们的出行会更加多样化，由此可能会带动酒店业的发展，特别是二、三线城市的酒店行业。
二级市场上，前期旅游板块大热，受益于国际旅交会前后或将出台行业政策的预期，当时招商证券(32.31,0.10,0.31%)曾发报告称，旅游行业发展计划发布后，可能会带来多个"子计划"的出台，如海南国际旅游岛等。此次意见如期发布，投资者可关注中国国旅(20.92,1.06,5.34%)(601888，收盘价20.92元)、国旅联合(6.59,0.60,10.02%)(600358，收盘价6.59元)、中青旅(15.04,0.66,4.59%)(600138，收盘价15.04元)、三特索道(13.80,0.73,5.59%)(002159，收盘价13.80元)、锦江股份(21.73,0.28,1.31%)(600754，收盘价21.73元)、华天酒店(9.15,0.67,7.90%)(000428，收盘价9.15元)等上市公司。（每日经济新闻）
国家产业调整优先惠及旅游经济，关联产业相继受益
昨日，《关于加快发展旅游业的意见》（下称"意见"）获得国务院通过；对于旅游产业的重视首次上升到中央战略级别，也引起了相关产业的广泛关注。专家表示：国家有意把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业，对国家产业结构调整和包括旅游在内的整个大消费崛起有相当的导向作用，将首先体现在旅游经济板块，并令酒店、交通运输、消费等产业相继收益。
国务院会议指出，旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。对此，东华大学会展旅游系副教授吴晓隽表示："旅游产业意义之所以重大，不是仅仅因为其本身对GDP的贡献，而更在于其对上下游产业的带动作用。国家这次将旅游产业提升到‘国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业’的高度，就是因为它的先导性。"
记者采访获悉，业内人士普遍对于旅游产业对酒店、交通运输、餐饮、消费等板块的带动十分看好，认为意见必将使关联产业相继受益。但具体到旅游板块内部的影响，吴晓隽认为，意见对景点和旅行社的影响尤其重大，其次是酒店、交通运输等领域。国泰君安旅游行业分析师陈锡伟也给出了同样的观点。
就在意见公布前两天，国家旅游局规划财务司司长吴文学公开表示：国家旅游局一直高度重视，把促进西部旅游业发展纳入西部大开发总体战略中，在资金、人才和政策等方面给予支持。其中，从2001—2009年共安排西部省区旅游发展基金7.27亿元，占全国总额的58.82％。
陈锡伟表示，从区域来看，"意见"对于西部等对旅游产业格外重视的省份意义重大，这些区域或借政策东风优先崛起。
值得注意的是，会议还特别强调要放宽旅游市场准入，鼓励社会资本和各种所有制企业公平参与。推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，积极引进外资旅游企业。
据陈锡伟介绍，目前一线景点主要依靠国营，民营资本和中小旅游企业主要集中在二、三线景点。市场准入的放开可能会使某些企业有进入一线景点经营的机会，同时也会加剧企业之间竞争，但短期来看，旅游资源的分配已经成型，产业格局变化的几率不大。
吴晓隽也表示，从旅行社的经营来看，10月19日，国家旅游局、商务部已经联合发布31号令，宣布废止《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》等三个规章，外资旅行社从某种程度上将获得"国民待遇"，但此次"意见"出台是否会为外资获取"出境游经营权"开一条口子，目前还无法判断。但陈锡伟认为，外资会更看重投资回报率，目前国家只是从供给层面加以引导；但从游客需求层面是否会达到理想的水平还受黄金周、收入水平等因素制约。(上海证券报)
旅游业放宽准入：竞争促服务
东方早报11月26日讯 旅游业将被培育成国民经济的战略性支柱产业。
国务院常务会议昨日讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》（下简称《意见》），表示将放宽旅游市场准入，鼓励社会资本和各种所有制企业公平参与，推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，积极引进外资旅游企业。
国务院常务会议指出坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。
为将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业，中国还将加快以旅游交通、游客服务、旅游安全等为重点的基础设施建设；加强旅游景区门票价格管理；培育新的旅游消费热点；严格执行旅游项目环境影响评价制度。
业内认为这是对旅游业的重大利好。
不愿意透露姓名的旅游业专家告诉记者，在之前国家公布的十大行业振兴计划中，并没有旅游业的身影，而在金融危机之中，旅游业则率先回暖，在恢复国民经济和保增长上发挥了重要的作用，《意见》的出台或是对旅游业在金融危机下恢复国民经济、保增长的一种肯定。业内人士表示，《意见》对于旅游业是利好，虽然不能看作为旅游业振兴规划，但却或将发挥振兴之效。
培育成战略性支柱产业
国务院常务会议认为，旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。近年来，我国旅游业快速发展，但仍面临发展方式粗放、基础设施建设滞后、服务质量水平不高等问题，必须加强统筹规划，从改革、开放、服务、管理入手，着力提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
中国旅游业正是在近几年步入了黄金时代。2007年，国内游客超过16亿人次，2008年则达到17亿人次。
中国的旅游业成就在国外也备受瞩目。根据世界经济论坛2009年发布的世界旅游竞争力报告，中国的排名跃升至47位，上升了15位。
事实上，在金融危机之下，旅游业担负起恢复经济的重任。
国家旅游局副局长祝善忠在今年本月初表示，据统计，今年前三季度，入境旅游9394万人次，同比下降3.5%，实现旅游外汇收入282亿美元，同比下降8.2%，与全球国际旅游降幅大体相当。出境旅游达3504万人次，同比增长1.9%，保持了基本稳定。国内旅游人数14.3亿人次，比去年同期增长15.4%，国内旅游收入7673亿元，同比增长15.4%。充分证明即使在低谷中，旅游业仍然保持强劲的活力。
去年以来，为应对国际金融危机，各地采取多种形式扩大旅游消费，对保持经济增长起到积极作用。据统计，目前，我国旅游业增加值已占到GDP的4%以上，与旅游业相关的行业超过110个。旅游消费对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商品的贡献率超过40%。据世界旅游组织测算，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.3元。其次，旅游消费和旅游业发展还能缓解目前突出的就业问题。
政府希望加速旅游业发展
显然，中国政府希望加速旅游业的发展，一方面，这使其可以最大限度地利用近年来建设的基础设施，另一方面则有助于加快国民经济从出口和基础设施拉动型向内需型转变。
今年4月18日至19日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在海南省考察时强调，旅游业是国民经济的重要产业。旅游消费是最终消费和综合性消费，在社会总需求中特别是居民消费需求中占有重要地位。旅游消费对交通、商业、餐饮、文化等产业都有明显的拉动作用，还可以促进国际金融、信息咨询、文化创意等新兴服务业的发展。当前，我国旅游消费进入一个快速发展的新阶段。在应对国际金融危机中，加快发展旅游业，对于拉动经济增长，促进居民消费，扩大就业，具有特殊重要的意义。
今年6月8日至10日，国家旅游局党组中心学习组在北戴河集体学习，与会者一致认为，近一段时间，胡锦涛、温家宝、李长春、李克强、王岐山等中央领导同志对旅游业发展作了一系列重要讲话，强调要大力发展旅游业和旅游消费，为应对危机、扩大内需、促进增长发挥更大的作用。
业内反应
春秋国旅：
有利旅游市场开放
昨晚春秋国旅新闻发言人张武安在接受早报记者采访时表示，意见的出台对于旅游市场改革开放有非常大的推动作用。目前国内旅游市场还处在封闭状态，入行的门槛比较高，民营和外资进入旅游行业的进入都遇到障碍。在降低门槛之后，并不会导致无序竞争，反而会让更多有实力的民营和外资企业进入。如此一来，也有利于进一步规范市场，大的旅游企业标准化程度很高，对于市场有引导作用，而意见也有利于大的旅游企业发展。
同时，节能环保和旅行社也有直接关系，意见的出台有利于旅游产业形成一种绿色环保导向，减少盲目开发自然资源等问题。
上海旅行社：
外资进入并不可怕
对于意见的出台，上海旅行社副总张建权兴奋的用"最大利好"来形容。他表示，这一宏观政策将有利于旅游业走向正规并多元化，是一个非常好的消息。目前老百姓的旅游需求越来越大，但在之前发展中，还存在很多不尽如人意的地方。其实从众多排行和满意度调查中就可以看出，老百姓对于国内旅游业还不是最满意，而意见的出台，对旅游行业的规范化具有很强的推动作用。
而对于外资旅游企业的进入，张建权表示，就算国外优秀的旅游企业进入，鹿死谁手还很难说，主要是看对于未来市场的把握程度，之前也有国外旅游企业进入，比如JTB等，但是外资进入并不可怕。
上海青旅：
更多景点将成经典
上海青旅营销中心总经理刘小军告诉早报记者，其实在《意见》中，其最看重的莫过于加快基础设施建设，优化旅游消费环境和推动旅游产品多样化发展。
他表示，事实上在我国旅游业的发展中，基础设施不足是很大的障碍。细数国内经典景点，无非就是青岛、大连、张家界、九寨沟、厦门等一批耳熟能详的景点，其实还有很多景点，是由于交通问题、酒店住宿问题等原因埋没其中。加强基础设施建设的同时，加快旅游产品的多样化，将让旅游产品更加丰富，能让更多景点成为经典，对于游客来说也会有更多选择，从而拉动整个国内旅游业的增长。 (本文来源：东方早报 作者：文定)
发改委核准"迪士尼"
21世纪经济报道11月24日讯 11月23日13点10分左右，发改委网站公布了"迪士尼"项目的公告。
"2009年10月，经报请国务院同意，我委正式批复核准上海迪士尼乐园项目。该项目由中方公司和美方公司共同投资建设。项目建设地址位于上海市浦东新区川沙新镇，占地116公顷。项目建设内容包括游乐区、后勤配套区、公共事业区和一个停车场。"
川沙新镇，指原川沙镇、机场镇行政辖区范围及浦东国际机场范围。
116公顷，为1.16平方公里。按照发改委的公告理解，包括后勤、公共事业、停车场在内的总用地规模也仅有那么大。
"太小了，比香港的还小。"一位关注迪士尼的资深证券人士有所失望。2005年开放的香港迪士尼乐园，已经受限于该地区的城市土地资源，尚且有126公顷的规模。
"上海完全有能力可以将迪士尼乐园做成亚洲最大、最好的一个乐园。"一位基金公司房地产研究员认为。
此前，市场预期，整个迪士尼项目的占地将会在4平方公里以上，甚至媒体有过10平方公里的报道。"事实上，现在进行动拆迁的规模也在4平方公里。"
发改委核准公告虽然明确的迪士尼项目的地址，投资构成、和项目用地规模。但没有说明，此项用地是整个迪士尼项目工程，还是分一、二、三期进行。
消息人士告诉记者，上海市政府已经与迪士尼公司签署了上海主题公园的框架协议，明确了项目共分为三期，实行滚动开发。上海方面将与华特-迪士尼公司成立一家合资公司。中外方股权比例为：57%、43%。
有消息人士提醒记者说，在11月底，上海方面可能召开新闻发布会来具体交待选址和建设用地规模的问题。
伴随甚至领先发改委公告，先知先觉资金进场布局。界龙实业、中路股份、陆家嘴等迪士尼概念股盘中出现直线拉升。
香港的经验证明，迪士尼概念股疯狂的炒作使投资者遭严重损失。
"（香港）迪士尼概念股票有一年涨100倍，反过来说，总有人亏。"某迪士尼概念上市公司高管向记者表示，"现在连公司自己看不清楚，股价已涨到天上去了。"
有浙江某地著名游资营业部放话出来，要将某迪士尼概念股拉抬至50元（目前价格20元左右，已经严重脱离基本面）。
记者暂无法证实上述消息的准确性，但从股价历史异动成交席位来看，浙江游资深度参与迪士尼概念股票炒作是不争事实。
11月11日，斯米克换手率达20%，成交席位显示：9个上榜的营业部中，有3名来自浙江地区，分别为：银河证券股份有限公司绍兴证券营业部、安信证券嘉兴中山东路证券营业部、中信建投杭州市解放路营业部。加上江湖盛名的国信证券泰然九路证券营业部。当日斯米克的交易已被掌控于游资手中。
面对疯狂的炒作，专业的研究机构给出了警示。
兴业证券分析师聂清廉、张忆东发布名为《分辨黄沙和真金》研究报告，提醒投资者：上海迪士尼项目是大浪淘沙，黄沙是纯粹基于地产升值而一次性受益的主题类股票；真金：则是受益迪士尼产业链的股票、消费类股票，长期业绩增长受益。
兴业证券聂清廉提醒，"由于在迪士尼项目周边拥有地块的股票炒作较多，价格已然不菲，如中路股份、界龙实业等热门股票PB分别高达13.9倍和18.6倍，静态PE分别达466倍和516倍。"
针对市场所热衷的土地升值、开发预期。记者请教多数房地产开发专业人士，给出的答案是，对于拥有非商业开发型地块的相关公司，其拥有的土地，最终可能会被政府部门以动拆迁方式收回，企业不能自行开发。中路股份、界龙实业拥有的土地即属于工业用地，而不能直接用于商业开发。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：言焱)
海南国际旅游岛有望年内获批 将全岛免税
海南三亚，第54届世界小姐大赛泳装比赛环节，来自100多个国家和地区的美女争夺首个单项奖——沙滩美人奖。CFP 资料
东方早报11月25日讯 备受关注的《海南国际旅游岛规划纲要》（以下简称《纲要》），有望于本月获得重大进展。
近日，海南国际旅游岛规划的最早提出者、中国（海南）发展改革研究院院长迟福林接受早报记者专访时透露，"国际旅游岛"是海南省委省政府当前着力推进的海南岛建设目标，规划纲要正在国务院审批阶段，有望年内获批，国家将给予海南更大的支持和进一步的开放。
另外，早报记者从海南省相关部门获悉，国际旅游岛战略规划方案已经上报给国务院，在有关部委里面征求了意见。
海南省政府部门一位官员透露，本月国务院层面有望研究《海南国际旅游岛规划纲要》。
据悉，海南建设国际旅游岛，有望获得更为宽松的政策支持，这些政策包括国人旅游购物免税、航权开放及旅游服务业对外开放等方面。
"这是一个新的起点"，"这样的一个大格局，是不可逆转的，不要再折腾。"在国际旅游岛规划的发起者、制定者、倡导者迟福林眼中，这样一个规划，才算真正框定了海南的未来。
定位旅游和现代服务业
迟福林告诉记者，海南在建省之初，想搞中国最大的工业特区，但这种可能性并不存在。上世纪90年代末后，在中国加入WTO的背景下，海南试图探索以产业开放拉动产业升级的道路，在这一背景下提出了"国际旅游岛"的构想。
"国际旅游岛是海南新的形势背景下区域发展的重要路径选择，也是新阶段海南实现发展目标的战略选择。"迟福林透露，"国际旅游岛确定了海南经济发展的定位，就是以旅游、以现代服务业为主导的现代可持续发展之路；国际旅游岛的本质涵义其实就是六个字，开放、绿色、发展。中央政府肯定会在相关政策上给予支持，进一步放开，比如免签证、民航进出、商品免税购物、土地政策、金融政策、财税政策等。"
迟福林表示，入境免签是指进一步扩大国际游客的免签范围，为游客进出海南岛提供尽可能的方便和自由。海南目前经国家批准，"21个国家5人以上旅游团来海南实行15天免签"政策。因此还要争取免签范围的扩大以及免签时间的延长，包括免签范围由团体扩大至个人；扩大免签证的国家和地区，可考虑在与海南有直航的周边国家、或建立正式外交关系的国家与地区，均建立可入境免签协定。"免签证"政策是实施国际旅游岛的主要特征，也是旅游服务国际化的趋势。
"扩大航权是在已实施的第三、四、五航权开放的基础上，争取实施更加开放的航权政策，使海南岛上空成为自由的天空。"迟福林解释道。
构建"一海两市三区"
近日，海南国际旅游岛发展战略将获中央政府批准的消息，已经引发了海南概念股的一轮上涨。资本市场已经掀起一股"海南热"。
海南省自去年下半年启动《纲要》的编制工作。参与编制《纲要》的海南规划部门官员透露，该《纲要》将海南国际旅游岛旅游区域空间布局为"一海、两市、三区"。
"一海"着眼于海南作为中国热带度假胜地在今后国际旅游中的重要作用，放眼于整个中国南海，开辟包括豪华邮轮、游船旅游、海岛旅游和各种海上休闲运动旅游的海洋旅游。
"两市"即海口、三亚。以国际化要求，将海南岛两大口岸和中心旅游城市，逐步发展成为世界一流、个性鲜明、规模适中的"热带滨海精品旅游城市"，推动海南岛旅游发展的两大引擎城市。
"三区"则是打破传统的以行政区域为主的旅游开发模式，根据海南岛旅游资源脉络关系和国际旅游竞争之需，将海南岛的东部、中部、西部策划成特色鲜明、定位各异、和谐共进的整体性区域旅游项目，分别为东部-中国椰树海岸；中部-海南岛国家公园；西部-定位为海南岛神奇西部，北部湾魅力东岸。
全岛范围日用消费品免税
今年9月1日，海南首家市内免税店在三亚正式开业，海南国际旅游岛向购物天堂的目标迈出标志性一步。
但是，海南目前的免税消费与成熟地区免税消费差距较大。全省有口岸及机上免税店4家，包括2家机场免税店，1家机上免税店和1家港口客运站免税店。
据中国免税品（集团）有限责任公司顾问兼海南地区免税店经理黄志锐介绍，目前的销售对象是从三亚凤凰国际机场离境的外籍人士及华侨和港澳台同胞。消费者在免税店购买商品时，须出示护照及机票。三亚市内免税店的商品价格比市内百货公司同种商品价格低10%至40%不等。
在筹划市内免税店的同时，年初，由国家和海南相关部门组成的联合调研组前往巴厘岛、冲绳岛、济州岛等地，希望借鉴这些地区成熟的旅游购物经验，创新国内免税业模式。
《纲要》中着重提出了"零关税"等政策。
就此，迟福林透露，"我们建议对离境旅客实行‘区内付款提货，海关离境验放’的政策。对本国游客来说，购买免税商品无‘次数限制’，但有金额和数量限制。比如，国内游客离岛时每人每次购买的免税商品金额不超过3000或5000或8000元人民币。这个金额要根据市场综合情况来确定。外国游客离境购买的免税商品无次数、无金额、无数量限制。除航班经停、转飞、不出机场口岸外，进入我国其他地区则有限额限量规定，但可适当高于我国居民。"
迟福林所称的"建议"里，是希望海南成为我国第一个日用消费品免税区，即在海南全岛实行与旅游相关的日用消费品的免税政策，在限额、限量的范围内，对海内外旅游购物者在海南购买的日用消费品免征消费税。关于具体的政策设计，建议参照日本的冲绳岛、韩国的济洲岛等符合国际惯例的相关规定和管理办法。
迟福林告诉记者，海南可参照香港地区的部分经验，建立日用消费品免税区海关管理体制。日用消费品免税地区具有部分"境内关外"的性质。由于免税日用消费品在岛内可以自由流通，游客、居民皆可自由购买，国内游客和本岛居民在离岛进入本国其他地区时，视同"离境"处理，对人员和货物进行海关监管，即对人员离岛进入大陆地区需要通关检查。
这与免税商场和免税店的概念是不一样的。
迟福林解释道，第一，免税商场经营的免税产品主要是洋货，包括洋烟、洋酒等。而用消费品免税的产品主要是国货。不仅要对进入免税区销售的进口商品免征进口关税和进口环节税，对进入免税区销售的国产商品也要享受出口退税政策，实行退（免）增值税、消费税。第二，免税是没有边界的，是全岛范围的，而免税店只是限于在这一商场里。第三，打造日用消费品免税区，不仅游客可以享受免税商品，全岛的居民也都可以享受。本岛居民在岛内购买免税日用消费品无限量、限额、限次规定。但离岛时按国内游客实行限额购买，不允许邮寄免税商品离岛。
不意味开放海上邮轮赌场
《纲要》还提出要在海南发展创新的旅游模式。有消息称，海南在此前提议，能否发展博彩项目，但由于此建议颇有争议，最终能否纳入规划文件，现阶段尚是未知之数。
中国区域科学协会区域旅游开发专业委员会会长王永生表示，如果没有引进国际旅游的娱乐元素，海南旅游业国际化有缺陷。
他举例，韩国禁止赌博，但在首尔的华客山庄，只要持有境外护照，就可以在华客山庄进行博彩。既符合了本国的政策，又满足了境外游客的娱乐需要。
不过，迟福林认为，更加开放的海洋政策，并不意味开放海上的邮轮赌场。它实际上是指在区域内和东南亚国家建立海上旅游经济圈，共享海洋资源。扩大游客在区域内更多的选择空间，比如可以去海南，也可去越南。
"五星级酒店加海滩的思路，不是国际旅游岛的思路。" 王永生认为应该跳出旅游看旅游。"海南借国际旅游岛建设之机，制定一些更加开放的金融政策，比如外币兑换，外资进入许可等，以最优惠的政策吸引国际资本。" (本文来源：东方早报 作者：周文天 陈静思)
摘自：证券之星
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